科技部日前发布了《关于技术市场发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》的制定和出台，旨在全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会有关精神，深入落实《国家技术转移体系建设方案》，加快发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化和产业化，是细化和落实《国家技术转移体系建设方案》的重大举措，其中有不少亮点值得关注。

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亮点一：概念更清晰，定义更精准。

科技部高度重视对我国技术市场发展的规划和引导，曾于2006年3月出台《关于加快发展技术市场的意见》，2017年5月又出台了国家“十三五”技术市场发展专项规划。前一个文件没有对技术市场作出明确定义，“十三五”技术市场发展专项规划开始重视技术市场的概念梳理和科学定义，阐述了技术市场的基本概念。新发布的《意见》，在国家“十三五”技术市场发展专项规划相关定义的基础上，又对技术市场的基本概念做了进一步的科学梳理，提出：“技术市场是重要的生产要素市场，是我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成，是各类技术交易场所、服务机构和技术商品生产、交换、流通关系的总和。”这就从概念的内涵和外延两个方面，对技术市场概念做了更精准的定义，体现出对技术市场科学概念和发展内在规律认识上的深化。

亮点二：目标体系更加明确。

《意见》对我国技术市场发展总体目标，以及近期和中期目标，做了定性和定量的阐述，构建了立体宏大、结构清晰的目标体系。《意见》在目标取向上提出“四个着力”：“着力构建技术交易网络，着力提升专业化服务功能，着力优化制度环境，着力加强监管服务”，提出“加快形成以专业化服务为支撑、资金为纽带、政策为保障的现代技术市场”。在量化目标上，提出到2020年，“培育20家具有示范带动作用的高水平专业化技术转移机构、600家市场化社会化技术转移机构，发展3至5个枢纽型技术交易市场，培养1万名技术经理人、技术经纪人，全国技术合同成交金额达到2万亿元。”在中期目标方面，提出“到2025年，统一开放、功能完善、体制健全的技术市场进一步发展壮大，技术创新市场导向机制更趋完善，市场配置创新资源的决定性作用充分显现，技术市场对现代化产业体系发展的促进作用显著增强，为国家创新能力提升和迈入创新型国家前列提供有力支撑。”

亮点三：分类布局更加注重体系建设和结构优化。

《意见》提出，“聚焦国家战略和区域、行业需求，发展各具特色、层次多元的技术交易市场。”提出要注重发展、建设和完善枢纽、区域和行业三个维度的技术交易市场。并强调“发挥专业化众创空间等创新创业服务载体的作用，提供专业化技术转移服务。”同时，对发展国家军民两用技术交易中心，推进军民两用技术、成果及知识产权的双向转化；围绕“一带一路”布局建设国际化技术转移平台，推动我国技术交易市场成为国际技术转移网络重要节点；发挥国家技术转移区域中心作用，链接各类技术交易市场，形成互联互通的全国技术交易网络等一系列重要技术市场布局的优化，也都作出重要部署。

亮点四：更加强调功能完善和市场导向。

《意见》提出，要“推动现有基础条件好、影响力大、辐射面广的技术交易市场进一步规范发展，聚集高等学校、科研院所、企业、投资人、技术市场服务机构等各类主体，为技术交易双方提供知识产权、法律咨询、技术评价、中试孵化、招标拍卖等综合配套服务。”要“推广科技成果市场化定价机制，健全科技成果评价体系，通过市场发现价值。”并“探索技术资本化机制，推动技术市场与资本市场联动发展。”

强调要“大力发展一批社会化的技术市场服务机构，采取市场化运营机制，吸引集聚高端专业人才，提供专业化服务，促进高等学校、科研院所和企业之间技术交易和成果转化。”“对标国际一流技术转移机构运营模式，选择若干高等院校、科研院所开展高水平专业化技术转移机构示范，整合知识产权披露、保护、转让、许可、作价投资入股和无形资产管理等相关职能，建立专业化运营团队，形成市场化运营机制。”在岗位管理、考核评价和职称评定等方面加强对技术转移机构人员的激励和保障，形成全链条的科技成果转化管理和服务体系。

亮点五：高度重视人才培养。

《意见》高度重视技术市场和技术转移行业人才培育，提出“加快培养一批技术经理人、技术经纪人，纳入国家、地方专业人才培养体系。”要“依托国家技术转移区域中心建设国家技术转移人才培养基地，以市场化方式设立技术转移学院，开展技术市场管理和技术转移从业人员职业培训。”在技术转移学科建设方面，提出“鼓励高等学校设立技术转移相关专业，培养技术转移后备人才。”在加强有关人才培育的行业管理方面，提出“联合国内外知名技术转移机构，推动成立技术经理人、技术经纪人行业组织，加强对从业人员的管理和服务，吸引社会资本设立相关奖项。”

亮点六：鼓励倡导服务创新。

在服务模式创新方面，《意见》强调，“发展线上线下相融合的新型技术交易市场和服务机构；应用大数据、云计算等先进技术，开展技术搜索、技术评估、技术定价、技术预测等服务；通过开展创新挑战赛等活动为企业需求提供精准对接。”发展在线技术交易方面，意见》提出“依法合规开展技术成果在线交易，推动技术市场服务机构为技术交易双方提供大额资金支付分批次担保等服务，强化技术交易信用和利益保障，营造公平公正、安全有序的网上技术交易环境。”对于发展知识产权运营，《意见》提出“发展知识产权质押融资，完善知识产权质物处置机制，加强知识产权评估、登记、托管、流转服务能力建设。”在服务重点产业方面，《意见》强调“支持绿色技术转移转化平台建设，强化科技与金融结合，加快绿色科技成果转移转化和产业化。”

亮点七：环境建设和管理保障更趋完善。

《意见》对相关法律政策环境、规范技术市场服务和管理 ，以及加强技术市场组织保障作出扎实部署。 要求全面贯彻落实促进技术转移的相关法律法规及配套政策，加强对政策落实的跟踪监测和效果评估。推动地方开展技术市场立法工作，完善技术市场管理条例和配套政策，加大支持技术市场及其服务机构发展的政策力度。强调“宣传贯彻《技术转移服务规范》国家标准，完善技术交易规则，优化技术转移服务流程。加强技术市场服务机构规范化管理，开展监督评估和考核评价，依据评估结果加大激励引导力度。”并对加强技术市场信用管理、建立健全技术转移服务业专项统计制度、加强技术市场信息化建设等做了具体部署。

《意见》明确，科技部充分发挥技术市场管理办公室职能和作用，加强对全国技术市场发展的组织协调。各有关部门根据职能定位，加大政策支持和保障力度。各级地方科技管理部门要加强组织领导，强化管理职能，加大投入力度，结合服务绩效对服务机构给予支持。